這里的對(duì)比分析和前面的分析是吻合的。分析國(guó)際航空運(yùn)輸政策不同指標(biāo)的相對(duì)開(kāi)放程度，其得出的結(jié)論是航空公司指定數(shù)量和通航點(diǎn)的開(kāi)放程度相對(duì)較高。我們還可以從另一個(gè)角度比較中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策與“天空開(kāi)放”政策的差距，即按照建立的中美FBA空運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)不同的“天空開(kāi)放”政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)中國(guó)中美FBA空運(yùn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較。中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策與不同類型的“天空開(kāi)放”政策都存在很大差異。

美國(guó)、歐盟和大洋洲“天空開(kāi)放”的自由化評(píng)分分別達(dá)到了35.25分、45分和45分（滿分50分），而中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策在2016年的總體評(píng)分為11.8分，最高的單個(gè)ASA也不超過(guò)30分，15分以上的ASAs也僅占全部的25%?？傊?，中國(guó)現(xiàn)行國(guó)際航空運(yùn)輸政策與不同的“天空開(kāi)放”國(guó)際航空運(yùn)輸政策存在較大差距，部分自由化安排是依照個(gè)案進(jìn)行的特殊安排而非一般原則。

完整梳理了包括舊中國(guó)和新中國(guó)的國(guó)際航空運(yùn)輸政策發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)即使在舊中國(guó)仍然將維護(hù)國(guó)家的空域主權(quán)作為政策中心，并通過(guò)引人外資合辦航空公司發(fā)展了本國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)，還積極參與了“戰(zhàn)后”國(guó)際航空運(yùn)輸規(guī)則的制定。新中國(guó)的國(guó)際航空運(yùn)輸經(jīng)歷了從政治需要到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程，“平等互利”是中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策的核心。對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)膰?yán)格規(guī)制逐漸寬松，自由化的安排主要通過(guò)修訂方式實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了積極、漸進(jìn)、有序和有保障地開(kāi)放我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的原則。但我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策缺乏一個(gè)透明、長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，相關(guān)利益方的利益平衡不夠，同時(shí)沒(méi)有建立對(duì)政策效果的評(píng)估和審議的機(jī)制。

此外，缺乏前瞻性的眼光，沒(méi)有提前為我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)爭(zhēng)取到更多的發(fā)展空間。在對(duì)世界貿(mào)易組織中美FBA空運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)與118個(gè)國(guó)家訂立的雙邊航空運(yùn)輸及其后續(xù)協(xié)定進(jìn)行定量分析發(fā)現(xiàn)，1992年以前，中國(guó)中美FBA空運(yùn)總體自由化情況處于一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)，自由化程度評(píng)分低于2。

2000年時(shí)，自由化程度評(píng)分突破3，2005年超過(guò)5，2009年超過(guò)7，2014年超過(guò)10。2016年，中國(guó)中美FBA空運(yùn)總體自由化評(píng)分結(jié)果是2000年的3倍多。從1990年開(kāi)始，通航國(guó)家的中美FBA空運(yùn)總體自由化程度開(kāi)始高于全部協(xié)定的自由化狀況。已經(jīng)訂立中美FBA空運(yùn)的64個(gè)“一帶一路”國(guó)家平均自由化程度處于較低水平。2014年與低收入國(guó)家訂立的中美FBA空運(yùn)的自由化程度躍居第一。

截至2016年6月，相對(duì)自由化程度高的領(lǐng)域是航空公司指定數(shù)量、包括代碼共享在內(nèi)的合作安排、航點(diǎn)，處于墊底的是航空公司指定標(biāo)準(zhǔn)。在分析中國(guó)與部分國(guó)家中美FBA空運(yùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合研究對(duì)比研究了中國(guó)與“天空協(xié)定”國(guó)際航空運(yùn)輸政策的差異，發(fā)現(xiàn)除了航空公司指定數(shù)量外，其余的開(kāi)放領(lǐng)域均是依照個(gè)案進(jìn)行安排的，而非中美FBA空運(yùn)的一般原則。